近日，中共中（zhōng）央辦公廳印發了《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行（háng））》，並發出通知，要求各地區各部門結合實（shí）際認真貫徹執行。
通知指出，社會（huì）組織是我國社（shè）會主義（yì）現代化建設的重要力量，是黨的（de）工作和群眾工（gōng）作的（de）重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。各級黨委（黨組）要充分認識加強社會組（zǔ）織黨的建設工作的重要意義，將（jiāng）其納入黨建工作總體布局，按照（zhào）全麵從嚴（yán）治黨的要求，從嚴從實抓好各項任務（wù）落實。要建立健全社會組織黨建工作機構，理順管理體係（xì），完善工作機製，落實黨建責任，形成黨（dǎng）委統一領導（dǎo）、組織部門牽頭抓總、社會組織黨建工作機構具體指導、有關部門齊抓共管的工作格局。要加（jiā）大黨（dǎng）組織組（zǔ）建力度，推進社會組織黨的組織和（hé）黨的（de）工作有效覆蓋，創新黨組（zǔ）織工作內容和活動方式，切實發揮好社會（huì）組織黨組織的政治核心作用。要選（xuǎn）優配強黨組織書（shū）記，加強黨務工作者隊伍建設，強化黨建工作基礎保障，不斷提高社會組織黨建工作整體水平。
《關於加強社會組織黨的建（jiàn）設工作（zuò）的意見（試行）》全文如下。
為切實加強黨對社會組織的領導，促進社會（huì）組織健康發展，根據黨章和有關法律法規，現就加強社（shè）會組織黨的建設工作提出如下意見。
一、加強社會組織黨建工作的重要意義和總體要求（qiú）
1.重要意義。社會組織主要（yào）包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中（zhōng）介（jiè）組織以及城鄉社區社會組織等。隨著改革開（kāi）放不（bú）斷深入，我國社會組織快速發展，已成為社會主義現代化建設的重要（yào）力量（liàng）、黨的工作和群眾工作的（de）重要陣地。在（zài）協調（diào）推進全麵建成小康社（shè）會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從（cóng）嚴治黨戰略布（bù）局中，社會組織承擔著重要任務，同（tóng）時社會組織自身發展也麵臨許多新情況新問題新挑戰。加強社會組織黨建工作，對於引領社會組織（zhī）正確發展方（fāng）向，激發社會組織（zhī）活力，促進社會（huì）組織（zhī）在國家治理體係和治理能力現（xiàn）代化進程中更（gèng）好發（fā）揮（huī）作用；對於（yú）把社會組織及其從業人員緊密團結在黨的周圍，不斷（duàn）擴大黨在社會組織的（de）影響力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾（zhòng）基礎、夯實黨的（de）執政基礎，都具有重要意義。
2.總體要求。以馬克思列寧主（zhǔ）義、毛澤東思想、鄧小平理（lǐ）論（lùn）、“三個代表”重要思想、科學（xué）發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係（xì）列（liè）重要講話精（jīng）神，堅持（chí）黨（dǎng）的領導與社會組織依法自治相（xiàng）統一，把黨的工作融入社會組（zǔ）織運行和發展過程，更好地組織、引導、團結社會組織及其從業人員；堅（jiān）持從嚴從實，把握（wò）特點規律，嚴格落實黨建工作製度，積極探索符合社會組織實際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅持（chí）問題導向，著（zhe）力破解組織體係不夠健全、組（zǔ）織覆蓋不（bú）夠（gòu）全麵、作用（yòng）發揮不夠充分等難題，推動社會組織黨建工作水平（píng）全（quán）麵提升；堅持分類指導，根據不（bú）同類（lèi）型不同規模（mó）社會組織（zhī）情況開展工作，正確處理一致（zhì）性和多樣性關（guān）係，切（qiē）實提高針對性和實效性，不斷增強社會組織黨組織的創造力凝聚力戰鬥力，充分發揮社會組織黨組織（zhī）的戰鬥堡壘（lěi）作用和黨員的先鋒模範作用。
二、明確社會組織黨（dǎng）組織功能定位
3.地位作用。社會組（zǔ）織（zhī）黨組織是黨在（zài）社會組織（zhī）中的戰鬥堡壘，發揮政治核心作用。要著眼履行黨的政治責任（rèn），緊緊圍繞黨章賦予基層（céng）黨組（zǔ）織的基本任務開展工作，嚴肅（sù）組織生活（huó），嚴明政治紀律、政治規矩和組（zǔ）織紀律，充分發揮黨組（zǔ）織的政治功能和政治作用。要按照建設基層服務型黨組織的要求（qiú），創新服務方式，提高服務能力，提升服務水平，通過服務貼（tiē）近群眾、團結（jié）群眾、引導群眾、贏得群眾。
4.基本職責（zé）。（1）保證政治方向。宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真（zhēn）學習中國特色社會主（zhǔ）義理論體（tǐ）係，深入（rù）學習習近平總書記係列重要講話精（jīng）神，教育引導黨員群（qún）眾遵守國家法律法規，引導監督社會組織依法（fǎ）執業、誠（chéng）信從業。（2）團結凝聚群眾。做好思想政治工（gōng）作，教（jiāo）育引導職工群眾增強政治認同，關心和維護職工群眾的（de）正當權利和利益，匯聚推進（jìn）改（gǎi）革（gé）發展的正（zhèng）能量。（3）推動事業發展。激發從業人員工（gōng）作熱（rè）情和主人翁意識，幫助社會組織健（jiàn）全章程和各項管理製度，引（yǐn）導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。（4）建設先進文化。堅（jiān）持用社會主義核心價（jià）值觀引領文化建設，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵製不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作鬥爭。（5）服務人才成長。關心關愛（ài）人才（cái），主動幫助（zhù）引導，不（bú）斷（duàn）提（tí）高從（cóng）業人員的思想（xiǎng）和業務（wù）素質，支持和保（bǎo）障各類人才（cái）幹事創業。（6）加強自（zì）身建設。創新組織設置，健全工作機製，嚴格執行組織生活（huó）各（gè）項製度，做（zuò）好發展黨員和黨員教育管理服務工作。維護（hù）和執行黨（dǎng）的紀律，監督黨員切實履行義務，做好黨風廉（lián）政建設工作。領導本單位工會、共青團、婦聯等（děng）群團基層組織工作。
三、健全社（shè）會（huì）組織（zhī）黨建工作（zuò）管理體製和工作（zuò）機製
5.健全工作機構。縣級以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會組織（zhī）黨建工作機構，已經建（jiàn）立非公有製企業黨建工作機構的，可依托黨委組織（zhī）部門將其與社會組織黨建工作（zuò）機構整（zhěng）合為一個機構。黨（dǎng）委組織（zhī）部門對同級社會組織黨建（jiàn）工作機構進行指導。上級社會（huì）組織黨建（jiàn）工作機構（gòu）對下（xià）級社會組織黨建工作機構進行指導。
6.理順管理體係。全國性社會組織黨建工作（zuò）分別歸口（kǒu）中央直屬機關（guān）工委、中央國家機關工（gōng）委、國務院國資委黨委統一領導和管理。地方社會組織黨（dǎng）建工作由省、市、縣級社會組織黨建工作（zuò）機（jī）構統一領導和管理。上述機關或機構在社會組織黨建工作方麵（miàn）的（de）主要職責是：指導基層黨組織建設、黨員隊伍建設、思想政治工作、黨的群眾工作和黨（dǎng）風廉政建設；督（dū）促指導所屬社會組織黨組織（zhī）按期換屆，審批（pī）選出的書記、副書（shū）記；審核社會組（zǔ）織負責人人選；指導做好黨的建設的其他（tā）工作。城鄉社區社會（huì）組織黨建工作由街道（dào）社區和鄉鎮村（cūn）黨組織兜底管理。有業務主管（guǎn）單位的社會組織（zhī）黨建工作，由業務主管單位黨組織（zhī）領導和（hé）管理，接受（shòu）社會組織黨（dǎng）建工作機構的工作指導。社會（huì）組織中設立的黨組，對本單（dān）位和（hé）直屬單位黨組織的工作進（jìn）行指導（dǎo）。各地要按（àn）照有利於開展黨的活動、加強黨員教育（yù）管理的（de）原則理順社（shè）會組織（zhī）黨組織隸屬關係。
7.完善（shàn）工作機製。各級黨委組織部門和社會組織（zhī）黨建工作機構要（yào）加強（qiáng）統籌協調（diào），定期召開有關部門參加（jiā）的社會組織黨建工作會議，及時研究有（yǒu）關重要問題。注重上下聯動，及時溝通社會（huì）組織黨建工作動態信息，研究部署重點任（rèn）務（wù），運用基層經（jīng）驗推動麵上工作。縣級以上黨委組織部門和社會組（zǔ）織黨建工作機構（gòu）應（yīng）直接聯係一（yī）批規模較大、人員（yuán）較多、影（yǐng）響力強的社會組織黨組織，及時了解情況、聽（tīng）取意見、加強（qiáng）指導。
四、推進社（shè）會組織黨的組織和（hé）黨的工（gōng）作有效（xiào）覆蓋
8.按（àn）單位建立黨（dǎng）組（zǔ）織（zhī）。凡有三名以上正式（shì）黨員的社（shè）會（huì）組織，都要按照黨章規定，經上級黨組織批準，分別設立黨委、總支、支部（bù），並（bìng）按期（qī）進行換（huàn）屆。規（guī）模較大、會（huì）員單位（wèi）較多而黨員人數不足規定要求的，經縣級以上黨委批準可以建立黨委。社會組織變更、撤並或注銷，黨（dǎng）組織應（yīng）及時向上級（jí）黨組織報告，並做好黨員組織關係轉移等相關（guān）工作；上級黨組織應及時對社會組織黨組織變更或撤銷作出決定（dìng）。
9.按行業建立黨組織。行業特征明顯、管理體（tǐ）係健全的行業，可依托行業協會商會建（jiàn）立行業黨組織。行業黨組織對會（huì）員（yuán）單位黨建工作（zuò）進行（háng）指導（dǎo）。
10.按區域建立（lì）黨組織。在社會組織相（xiàng）對集中的（de）各類街（jiē）區、園區、樓宇等（děng）區域，可以打破單位界限統一建立黨組織（zhī）。規模小、黨（dǎng）員少的社會組（zǔ）織可以本著就近就便原則，聯合建立（lì）黨組織。
11.實現全領域覆蓋。本著應建（jiàn）盡建的原則，加大黨組織組建力（lì）度。暫不具備組建條（tiáo）件的社會組織，可（kě）通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建（jiàn）立工會、共青團組織等途徑（jìng）開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立（lì）的社會組織，具備組建條件的，登（dēng）記和審批機關應督促推動其同步建立黨組織。街（jiē）道社（shè）區、鄉鎮村黨組織要加強對城鄉社區社會組織的（de）領導和指導。通（tōng）過各種方式，逐步實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。
五、拓展社會組織（zhī）黨組織和黨員（yuán）發揮作用的途徑
12.圍繞社會組織健康發展開展黨組織活動。黨（dǎng）組織活動應與社會組織發展緊密結合，積極探索開展（zhǎn）主（zhǔ）題活動等有效載體，與社會組織執（zhí）業活動、日常管理、文化建設（shè）等相互促進。推行社會組織黨員（yuán）管理層人員和黨組織班子成員雙向（xiàng）進入（rù）、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組（zǔ）織開展的有關（guān）活（huó）動可邀請非（fēi）黨員社會組織負責人參加。
13.貼近職工群眾需求開展黨組織活動。社會組織黨組織要深入了（le）解、密切關注職工群眾思想狀況和（hé）實際需求，創新思想政治教育方（fāng）式，組織開展（zhǎn）群眾（zhòng）歡迎的活動，提供群（qún）眾期盼的服務，加強人文關懷和心理疏導（dǎo），積（jī）極為群眾排憂解難，寓教育於服務之中，切實（shí）增強黨組織的（de）吸引力和影響力（lì）。堅持黨（dǎng）建（jiàn）帶群建、群建促黨建，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，形成做好群眾（zhòng）工作合力。
14.突出社會組織特點開展（zhǎn）黨組織活動。發（fā）揮社會（huì）組織及其從業人員專業特長，積（jī）極開展專業化誌願服務。發揮社會組（zǔ）織人才、信息等資源豐富的優勢，主動與社區和其他領域黨組織結（jié）對共建，實現資源共享（xiǎng）、優勢（shì）互補。發揮社會（huì）組織聯係廣泛的優勢，組織黨員在（zài）從業活動中宣（xuān）傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業人員流動（dòng）性強的特點（diǎn），充分利（lì）用現代（dài）信息技術手段開展活動，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。
15.緊扣黨員實際創新教育管理服（fú）務。著力保障和落實黨員知情權（quán）、參與權、選舉權、監督權，積極推進黨務公開，提高黨員對黨內事務的參與（yǔ）度，發揮黨員在黨內政治生活（huó）中的主體作（zuò）用。以黨性（xìng）教育為（wéi）重點，加（jiā）強黨員教育培訓，不斷提高黨員素質。通過設立黨（dǎng）員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動，充（chōng）分發揮示範帶動作用（yòng）。按照“一方隸屬、參加多（duō）重組（zǔ）織生活”原則，組織暫未轉移（yí）組織關係的黨員積極參加社會組織黨組織的活動。加大發（fā）展黨（dǎng）員工作力度，始終把政治標準放在首位，加強對入黨（dǎng）積極分子的教育培養，注重把（bǎ）符合條（tiáo）件的社（shè）會組織負責人和業務骨幹發展為黨員，注重在（zài）沒有黨員或隻有個別黨員的社會組織中發展黨員。強化黨員管理監督，嚴格組織關係管理，及時處置不合格黨員，保持（chí）黨員隊伍的先進性、純潔性。
16.貫徹從嚴（yán）要求提高組織生活質量。緊密聯係黨員思想工（gōng）作實際，嚴格（gé）落實“三會一課”、民主（zhǔ）評（píng）議（yì）黨員、黨員黨性定期分析等製度。經常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見，對存在（zài）的問題及時進行整改。按照規定召開黨員領導幹部民主生活會，定期召開黨員組織生（shēng）活會，積極（jí）開展批（pī）評（píng）和（hé）自我批評，教育引導黨員守紀律、講規矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗（sú）化（huà）。
六、加強社會組織黨務（wù）工作者隊伍建設（shè）
17.選優配強黨組織書記。按（àn）照守信（xìn）念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優配強社會組織黨組織書（shū）記。黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責（zé）人擔任黨組織書記。社會（huì）組織負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組（zǔ）織書記。社會組織中沒有（yǒu）合適（shì）人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內有關規定（dìng）任職。
18.充（chōng）實壯大黨務工作者隊伍（wǔ）。適應加強社會組織黨建工作需要，堅持專兼職結合，多渠道（dào）、多樣化選用，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務（wù）工作者隊伍。規模大、黨員（yuán）數量多（duō）的社會組織黨組織，應配（pèi）備（bèi）專職副書記。加大黨建工作指導員選派力度，充分發揮其（qí）組織宣傳、聯係服務、協調指導作用。在社會組織相對集中的區域建（jiàn）立黨建工作站，配備專兼職人員（yuán）做好黨務工作。
19.加強（qiáng）黨務工作（zuò）者教育培訓。把社會組織黨（dǎng）務工（gōng）作者納（nà）入基（jī）層黨務幹部培（péi）訓範圍，依托各級黨校、行政學院、幹部學院和高校開展培訓。培訓工作由黨委組織部門、社會組織黨建工作機構和民政、司法、財政、稅務、教育、衛生計生、工商等有關（guān）部門（mén）組織實施。重點加強黨的理論和路（lù）線方針政（zhèng）策、黨內法規（guī）和國家（jiā）法律法規、黨務知（zhī）識、社會（huì）組織管理等方麵的（de）教育培訓（xùn），提（tí）高做好群眾工作、服務社會組織發展的能力。
20.強化管理和激勵（lì）。堅（jiān）持嚴格管理和關心（xīn）激勵相結合，建立健全符合社會組織特（tè）點的管理考核和激勵約束製度，使社會組織黨務工作者幹事有平台、待遇有保障、發展有空間。社會組織黨組織書記要認真落實黨建工作（zuò）責任製，每年應向（xiàng）上級黨組織和本單位黨員（yuán）報告工作並接受評議。根據實際給（gěi）予黨組織書記和專職黨務工作者適（shì）當工作津貼。注重推薦優秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代（dài）表、政協委員人選，作為勞動模範等各類先進人物人選，推薦社會組織負責人作為上述人選時，要征求社會組織黨組織意（yì）見。建立黨務工作者職務變動報告製度，黨組（zǔ）織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應及時了解情況，給予幫助和支持。
七、加強對社會組織（zhī）黨建工作的（de）組織領導
21.落實領導責任。各級黨（dǎng）委要切實加強對社會組織黨建工作的領導，把社會組織黨建工作納（nà）入黨（dǎng）建工作總體（tǐ）布局，作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關（guān）部門領導班子、領導（dǎo）幹部考核的重要內容。加強對與行政機關脫鉤的社會組（zǔ）織黨（dǎng）建工作的（de）領導，確保脫鉤（gōu）不脫管。各級黨委組織部門要牽頭抓總、統籌協調，社會組織黨建工作機構要（yào）加強（qiáng）具體指導，民政、司法、財政、稅務、教育、衛（wèi）生計生（shēng）、工商等部門要結合職能協同（tóng）做好社會組織黨建工作。對履行責任不到（dào）位的要追究責任（rèn）。
22.強化基礎保（bǎo）障。建立多（duō）渠道籌措、多元化投入的黨（dǎng）建工作經費（fèi）保障（zhàng）機製。社會組（zǔ）織應將黨（dǎng）建工作經費納入管理費用列（liè）支，可按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。社（shè）會組織黨員（yuán）上交的黨費（fèi）全額下撥（bō），黨（dǎng）委組織部門可用（yòng）留存黨費給（gěi）予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經費支持。支持具備條件（jiàn）的社會組織（zhī）建設黨（dǎng）組織活動場所（suǒ），在社會組織相對（duì）集（jí）中的區域統籌建設黨群活動（dòng）服務中心。鼓勵企（qǐ）事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組（zǔ）織與社（shè）會組織黨組織場所共用、資源共享。加強（qiáng）對社會組織負責人的（de）思想（xiǎng）教（jiāo）育，引導他們主動支持（chí）黨建工作（zuò），為（wéi）黨組織開展活動、做好工作提供必（bì）要條件（jiàn），並將有關內容寫入社會組織章程。
23.抓好督促落實。各地區（qū）各有關部門要認真研究製定社會組織黨建工作規劃和年度計劃，實行目標管理，加強督促檢查，推（tuī）動工作落實。製定完善社會組織黨建工（gōng）作考（kǎo）核評價辦法，明確獎懲措施，強化結果運用。尊（zūn）重（chóng）基層首（shǒu）創精（jīng）神（shén），不斷研究新情（qíng）況、解決新問題。總結推廣經驗，培育宣（xuān）傳社會組織黨組織、黨員和（hé）社會（huì）組織負責人先進典型，營造社會組織（zhī）黨建工（gōng）作良好氛圍。
各地區各有關部門可結合實際，製定貫徹落實本意見的具體實（shí）施辦法。
