國務院關於進一步加（jiā）強企業安全生產工作的通知
國發〔2010〕23號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，全國生產（chǎn）安全事（shì）故逐年下降，安全生產（chǎn）狀況總體穩定、趨於好轉，但形勢依然十分嚴峻，事（shì）故總量（liàng）仍然很大（dà），非法違法生產現象嚴重，重特大（dà）事故多發頻發，給人民群眾生命財產（chǎn）安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全（quán）管理（lǐ）薄弱、主體（tǐ）責任（rèn）不落實，一些地方和部門安全監管（guǎn）不到位等突出問題（tí）。為進一步加強安全生產工作，全麵提高企業安全（quán）生產水平（píng），現就有關事項（xiàng）通知如下：
一、總體要求
1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持（chí）以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調（diào）整產業結（jié）構，提高經濟（jì）發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上（shàng）；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針（zhēn），全麵加強企業安（ān）全管理，健全規章製度，完善安（ān）全標準，提高企業技術水平，夯（bèn）實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加（jiā）強安全監管（guǎn），強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進（jìn）我國安全生產形勢實現根本好轉。
2.主（zhǔ）要任務。以煤礦、非煤礦（kuàng）山、交通運輸（shū）、建築施工、危險化學品、煙花爆（bào）竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全麵加強企業（yè）安全生產工作。要通過更（gèng）加嚴格（gé）的（de）目標考核和責任追（zhuī）究，采取更加有效的管理手（shǒu）段和政策措施，集中整治非法（fǎ）違法（fǎ）生產（chǎn）行為，堅決遏製重特大事故發（fā）生；要盡快建成完善的（de）國家安全生產應急救援體係（xì），在高（gāo）危行業強製推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減（jiǎn）少（shǎo）事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體係，促進企業安全生產技術裝備全麵達到國家和行業標準（zhǔn），實現我（wǒ）國安全生產技術水平的提高；要進一（yī）步調整產業結（jié）構，積（jī）極推進重點行（háng）業的企業重組和礦產（chǎn）資源開發整（zhěng）合，徹底淘汰安全性（xìng）能低下、危及（jí）安全生產的落後產（chǎn）能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機製。
二、嚴格企業安全管理
3.進一步規範企業生產經營行為。企業要健（jiàn）全（quán）完善嚴格的安全生產規章（zhāng）製度，堅持不安（ān）全（quán）不（bú）生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組（zǔ）織生產的，要責令停產停工整頓，並對企業和企業主要負責人（rén）依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規（guī）組織生（shēng）產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關（guān）閉（bì）。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴（yán）格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督（dū）責任。
4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開（kāi）展安（ān）全隱患排查，並切實做到整改措施（shī）、責任（rèn）、資金、時限和預案“五到位（wèi）”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效（xiào）果評價製度，確（què）保整改（gǎi）到（dào）位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完（wán）成（chéng）的不得複產。
5.強化生產過程管（guǎn）理的領導責任。企業主要負責人和領導班（bān）子成員要輪（lún）流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶（dài）班（bān）並與工（gōng）人同時下井、同時升（shēng）井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理（lǐ），同時給（gěi）予規定上限的經濟（jì）處罰（fá）。發生事故而沒有（yǒu）領導現場帶班的，對（duì）企業給予（yǔ）規定上限（xiàn）的（de）經（jīng）濟處罰，並依法（fǎ）從重追究企業（yè）主要負責人的（de）責任。
6.強（qiáng）化職工安全培訓。企業主要負責人（rén）和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有（yǒu）關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經（jīng）過培訓合格後上崗。企業用工要嚴格依照勞（láo）動合同法與職工簽訂（dìng）勞（láo）動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的（de）企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員（yuán）進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的（de）企業，情節（jiē）嚴重的要依法予以關閉。
7.全麵開展安全達標。深入開展以（yǐ）崗位達（dá）標、專業達標和企業達標為內容的（de）安全生產標準化建（jiàn）設，凡在（zài）規定時間內未實現達標的企業（yè）要依法暫扣（kòu）其生產許可證、安全生產許可證，責令停（tíng）產整頓；對（duì）整改逾期未達標的，地方（fāng）政（zhèng）府要依法予以關閉。
三、建設堅實的技術保障體係
8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的（de）安全職能，按規定配備（bèi）安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理（lǐ）負責製，強化（huà）企業主要技術負責（zé）人技術決策和指（zhǐ）揮權。因安全生產（chǎn）技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法（fǎ）追究責任。
9.強製（zhì）推行先（xiān）進適用的技術裝備。煤礦（kuàng）、非煤礦山要製定和實施生產技術裝備標準，安裝監（jiān）測監控係（xì）統（tǒng）、井下人員定位係統（tǒng）、緊急避險係統（tǒng）、壓風自救係統、供水施（shī）救係統和通信聯絡係統等（děng）技術裝備（bèi），並於3年之（zhī）內完成（chéng）。逾期未安（ān）裝的，依法暫扣安（ān）全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用（yòng）爆炸（zhà）物品的道路專用車輛（liàng），旅遊包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，於2年之內全部完成；鼓勵有條（tiáo）件的漁船安裝防撞自動識別係統，在大型尾礦庫安（ān）裝全過程在線監控（kòng）係（xì）統，大型起重機械要安裝安全監（jiān）控管理係統；積（jī）極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水（shuǐ）平。
10.加快安全生產技術研發。企業在年度財務預算中必須（xū）確定必要的安全（quán）投入。國家鼓勵企業開展安全科（kē）技研發，加快（kuài）安全生產（chǎn）關鍵技術裝備的換代升級（jí）。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加（jiā）大對高危行業安全（quán）技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產（chǎn）水平，合理確定生產一線用（yòng）工。“十二五”期間要（yào）繼續組織研發（fā）一批提升我國重點行業領（lǐng）域安全生產保障能（néng）力的關鍵技術和裝（zhuāng）備項（xiàng）目。
四、實施（shī）更加（jiā）有力的（de）監督管理
11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全麵落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的（de）安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行（háng）業監管指導相結合的工作機製，加（jiā）強（qiáng）協（xié）作，形（xíng）成合力。在（zài）各級政府（fǔ）統一領導下，嚴厲打擊非法違法生（shēng）產（chǎn）、經營、建設等影（yǐng）響安全生產的行為，安全（quán）生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關（guān）聯合（hé）執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公（gōng）告製度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主（zhǔ）管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指（zhǐ）令的企業，要依法依規從重處（chù）罰。進（jìn）一步加強監管力（lì）量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全（quán）生產（chǎn）的現場監管和技（jì）術指導。
12.強化企業安全生產屬地（dì）管理。安全生產監管監察部門（mén）、負（fù）有安全生產監管職責的有關部（bù）門和行業管理部門要按職責（zé）分工（gōng），對當地企業包括中（zhōng）央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安（ān）全（quán）標準化分級考核評價，評價結果向（xiàng）社會公開，並向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級（jí）的重要參考依據。
13.加強建設項目安全管（guǎn）理。強化項目安全（quán）設施（shī）核準（zhǔn）審（shěn）批，加強建設項（xiàng）目的日（rì）常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改（gǎi）建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施（shī）和防瓦斯等有害氣體（tǐ）、防塵（chén）、排（pái）水、防火、防（fáng）爆等設施，並與主（zhǔ）體工（gōng）程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程（chéng）未做到同時設計的一律不予審批，未做（zuò）到同（tóng）時施工（gōng）的（de）責令立即停止施工，未（wèi）同時投入使用（yòng）的不得頒發安（ān）全生產許可證，並視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監（jiān）理、監管等各（gè）方安全責任。對項目建設生（shēng）產經營單位存在（zài）違法分包、轉包等行為的，立即依法停工（gōng）停產整頓，並追究項目業主、承包方等各（gè）方責任。
14.加強社會監督和輿論監督（dū）。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用（yòng），依（yī）法維護和落實企業（yè）職工對安全生產的（de）參與（yǔ）權與監督權，鼓勵職工（gōng）監（jiān）督舉報各類安全隱患，對舉報（bào）者予以獎勵。有關部（bù）門和地（dì）方要進一步暢通安全（quán）生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布（bù）舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新（xīn）聞媒體的（de）輿論監督，對輿論反（fǎn）映的客（kè）觀問題要深查原因，切實整改。
五、建設（shè）更加高效的應急救援體係
15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型（xíng）和區域分布，依托大型企業，在中央（yāng）預算內基建投資（zī）支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援（yuán）隊，配備性能可靠、機（jī）動性強的裝備和設備，保障（zhàng）必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化（huà）學品（pǐn）等行（háng）業（領（lǐng）域）國家救援（yuán）基地和（hé）隊伍建（jiàn）設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業（yè）依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區（qū）域性（xìng）應急救援能力建設。
16.建立完善企業安全生產預警機製（zhì）。企業要建立完善（shàn）安全生產動態監控及預警預報體係，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警（jǐng）信（xìn）息（xī），落實防範（fàn）和應急處置措施。對重大危險源和重（chóng）大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管（guǎn）職責的（de）有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按（àn）有關規定執（zhí）行（háng）。
17.完善企業應急（jí）預（yù）案。企業應急預案要與（yǔ）當地政府應急預案保持銜接，並定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班（bān）組長和（hé）調度人員在遇到險情時第一時間下（xià）達停產撤人（rén）命令的直接決（jué）策權和指揮權。因撤離不及時導（dǎo）致人身傷亡事故的（de），要從重追究相（xiàng）關人員的法（fǎ）律責任。
六、嚴格行業安（ān）全準（zhǔn）入
18.加快完善安（ān）全生產技術標準。各行業（yè）管理部門和負有安全生產監管職責（zé）的有關部（bù）門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快製定修訂（dìng）生（shēng）產、安（ān）全技術標準，製定和實施高（gāo）危行業從業（yè）人員資格標準。對實施許可證管理製度的危險（xiǎn）性作（zuò）業要製定落實專項安全技術作（zuò）業規程和崗位安全操作規程。
19.嚴格安全生產準入前置條件。把符合（hé）安全（quán）生產標準作為（wéi）高（gāo）危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準製度。礦山建設項目和用於生產、儲存危（wēi）險物（wù）品（pǐn）的建設項（xiàng）目，應當分（fèn）別按照國家有關規定進行安全條件論證和（hé）安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全（quán）生產條件違規建設的，要立即（jí）停止建設，情節（jiē）嚴重的由本級人民政府或主管部（bù）門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員（yuán）和（hé）負責（zé）人的責（zé）任。
20.發揮（huī）安全生產專業服務機構的作用。依托科研院所，結（jié）合事業單位改製，推動安全生產評價、技術支（zhī）持、安全培訓、技（jì）術改造（zào）等服務性機構的規範發展（zhǎn）。製定完善（shàn）安（ān）全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為（wéi）的專業性、獨立性和客觀（guān）性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責（zé）任，對違法違規、弄虛作假的，要依（yī）法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，並降低（dī）或取消（xiāo）相關資質。
七、加強政策引導
21.製（zhì）定促進（jìn）安全技術裝備發展的（de）產業政策（cè）。要鼓勵和引導（dǎo）企業研發、采用先（xiān）進適用（yòng）的安全技術和產品（pǐn），鼓勵安（ān）全生產適用技術和新裝備、新工藝（yì）、新標準的推廣應用。把安全（quán）檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應（yīng）急救援等安全生產（chǎn）專用設備的研發製造，作為安全產業加以培（péi）育，納入國家振興裝備（bèi）製造業的政策支持範疇。大力發展（zhǎn）安全裝備融資租賃業務，促（cù）進高危行業企業加（jiā）快提升安全裝備水（shuǐ）平。
22.加大安全專項投入。切實做好（hǎo）尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建（jiàn）設、瓦斯防治（zhì）和小煤（méi）礦整頓關閉等（děng）各類中央資金的安排使用，落實（shí）地（dì）方和企業配套資金。加強對高危行業企業（yè）安全生產費用提取和使用管理的監督檢（jiǎn）查，進一（yī）步完善高危行業企業安全生產費用財務管（guǎn）理製度（dù），研究提高安全生產費用提取下限標準，適（shì）當擴（kuò）大適用（yòng）範圍。依法加強道（dào）路交通事故社會救助基金製（zhì）度建（jiàn）設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機製。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金製度。完善落實工傷保險製度，積極穩妥推行安全生產（chǎn）責任保險製度（dù）。
23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標（biāo）準調整為按（àn）全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近（jìn）親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬（zàng）補助金、供養親屬撫恤金的發放。
24.鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善（shàn）校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵（lì）高（gāo）等院校、職業學（xué）校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安（ān）全等相關專業（yè）人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急（jí）需技能型（xíng）人才。
八、更加注重經（jīng）濟發展方式轉變
25.製定落實安全生（shēng）產規劃。各地區（qū）、各有關部門（mén）要把安全生產納入經濟社（shè）會發展的總體布局，在製定國家、地（dì）區發展規劃時，要同步明確安全生產目（mù）標（biāo）和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常（cháng）工作之中，在製定企業發展規劃和年度生產經（jīng）營計劃中要突出安全生產，確（què）保安全投入和各項安全措施到（dào）位。
26.強製淘汰落後技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安（ān）全生產的落後技術、工藝（yì）和裝備要列入國家產（chǎn）業結構調整指導目錄，予以強製性淘汰。各省（shěng）級人民政府也（yě）要製訂本地區相（xiàng）應的目錄和措施（shī）,支持有效消除重大安全隱患的（de）技術改造和搬遷項目，遏製安全水平低、保障能力差（chà）的項目建設和（hé）延續。對存在落後技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予（yǔ）以公布（bù），責令限期整（zhěng）改，逾期未（wèi）整改的依法予以關閉。
27.加快產業重組步（bù）伐。要充（chōng）分發揮產業政策（cè）導向和（hé）市場（chǎng）機製的作用，加大（dà）對相關高危行業企業重組（zǔ）力度，進一步整合或淘汰（tài）浪費資源、安全保障低的（de）落後產能，提高安全基礎保（bǎo）障能力。
九、實行更加嚴格的考核和責任追究
28.嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關（guān）部門和企（qǐ）業完成年度生產安全事故控製指標情況進行嚴格考核，並建立激勵約束機製。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要（yào）根據情節輕重（chóng），追（zhuī）究地市級分管領導或（huò）主要（yào）領（lǐng）導的責任；後果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級（jí）相關領導的責任。加強安全生（shēng）產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機製建設（shè），堅決（jué）遏製重特大事故的發生。
29.加大（dà）對事故（gù）企業負責人（rén）的責任追究（jiū）力度。企業發生重大生產安全（quán）責任事故，追（zhuī）究事故（gù）企業主要負（fù）責人責任；觸犯法律的，依（yī）法追究事故企業主要負責人或企業實際控製人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人（rén）和實際控製人責任（rèn）外，還要追究上級企業主要負責人的責任（rèn）；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控製人和上級企業負責人的法（fǎ）律責任。對重大、特別重大生（shēng）產安全責任事故（gù）負有（yǒu）主要責任的企業，其主要負責人（rén）終（zhōng）身不得（dé）擔任本行業企業的礦長（zhǎng）（廠長、經（jīng）理）。對（duì）非法違法生產（chǎn）造成人員傷亡（wáng）的，以及瞞（mán）報事故、事故後逃逸等（děng）情節特別惡劣的，要依法從重處罰。
30.加大對事故（gù）企業的（de）處罰力度。對於發生重（chóng）大、特別重大生（shēng）產安（ān）全責任事故或一年內發生2次以上較（jiào）大生產安全責任事故並負主（zhǔ）要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門（mén）會同（tóng）有關行業主管部門向（xiàng）社會（huì）公告，並向投資、國土資源、建（jiàn）設、銀（yín）行、證券等主（zhǔ）管部門通報，一年內嚴格限（xiàn）製新增的項目（mù）核準、用地審批、證券融資等，並作為銀行貸款（kuǎn）等（děng）的重要參考依據。
31.對打擊非法生（shēng）產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾（zhòng）舉報、上級督辦（bàn）、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有（yǒu）效措施（shī）予以查處，致使（shǐ）非法生產企業（單位）存在（zài）的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政（zhèng）府主要領導以及相（xiàng）關責任人，根據情節（jiē）輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。
32.建立事故查處督辦製度。依法嚴格事故查處，對（duì）事故查（chá）處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事（shì）故查處實（shí）行國務院安全生產委員會掛（guà）牌督辦。事（shì）故查處結案後，要及時予以公（gōng）告，接受社（shè）會（huì）監督。
各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全（quán）生產工作的組織實施，製訂部署本地（dì）區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加（jiā）強監督（dū）檢查和（hé）指（zhǐ）導，及時研究、協（xié）調解決貫徹（chè）實施中出現的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握（wò）各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項（xiàng）規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國務（wù）院有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送國（guó）務院安全生產委員會辦（bàn）公室。
國 務 院
二〇一〇年七月十九日
